作者：郝坤、余建芳、张恩兰

新型研发机构是指围绕区域主导产业的技术创新需求，能够实现多元化投资、国际化建设、市场化运行和现代化管理的，具有可持续发展能力的独立法人组织。我们结合理论创新与实践探索，提出新型研发机构的“1245”模型，即1个宗旨、2种类别、4大功能、5个推动。

新型研发机构以市场需求为导向，以培育新动能为目标，建立起了科研成果潜力释放与市场需求紧密结合的新机制，是新时代促进科技与经济结合的新模式，是以创新驱动推进高质量发展的宝贵实践，是聚集高端创新资源、提升原始创新能力、开展产业技术研发和成果转化的重要载体。发展建设新型研发机构，有利于建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系和现代产业体系。

从创新链的角度看，新型研发机构大多承担基础研究、应用研发、技术转移、创业孵化、产业化、人才集聚和科技金融等综合性功能。根据新型研发机构所承载的主体功能不同，我们认为，可将新型研发机构分为以研发为主和以平台为主两种类别。

图：新型研发机构的两种类型

研发为主的新型研发机构，聚焦创新链上游的基础研究和应用研发等功能，着重原始创新，力争突破前沿技术、攻克卡脖子技术，发挥以研发源头创新带动产业发展的杠杆作用，解决特定关键领域和战略新兴产业发展中的技术瓶颈。这类机构以北京生命科学研究所、台湾工业技术研究院等为典型代表。

平台为主的新型研发机构，聚焦创新链中下游的科技转化、资源对接等，涵盖技术转移、创业孵化和核心技术产业化等功能。其特点是依托创新成果转化体制新机制，吸引相关专业机构进入平台，构建专业化技术转移和产业创新体系，加快推动关键原创技术在产业中应用，提供各类科技技术服务和科技型企业的孵化与育成。这类机构以广东华中科技大学工业技术研究院、南京先进激光研究院等为典型代表。

高端资源配置功能，即以新型研发机构为核心纽带和关键平台，集聚国际、国内的高端创新资源服务于区域产业创新，支撑产业崛起。依托新型研发机构，吸引集聚一批战略性科技创新领军人才及其高水平创新团队，建立财政资金、社会资本、产业基金等多元化投入机制，加速技术成果转移转化，推进产业创新发展。

新型研发及组织功能，即新型研发机构打破传统成果转化的局限，采取市场化运行机制探索新研发模式，以科技原始创新为源头，以前沿科技创业为核心，推进科学家和企业家紧密融合，在风险资本的持续支持下，快速集聚技术商业化所需要的关键要素，使得研发活动和商业化活动同时发生，提高研发创新效率。

技术转移功能，即新型研发机构根本目的是要推进技术创新引领产业发展，因此要联合社会化、市场化的平台型科技服务机构共同构建专业化技术转移服务体系，提供技术转移和转让、技术咨询、技术评价和技术投融资服务等专业化服务，推动科技成果扩散、流动、共享、应用并实现经济和社会价值。

硬科技创业功能，即新型研发机构遵循创业是技术转移最佳途径的基本规律，抓住资本尤其是社会资本发掘硬科技创业项目的专业能力，支持科学家带原创科研成果创办企业或进驻相关初创企业，培育和发展服务于硬科技的创新孵化器，开展硬科技创业企业孵化及创业投资服务，探索创业瞪羚独角兽的爆发式增长路径。

新型研发机构作为新兴事物，仍然存在自我造血能力不强、市场化运作不顺、多元主体参与不够、孵化企业质量不高、政府考核评价滞后等问题。我们提出，应该从五个方面着力推动新型研发机构发展：

一是推动建立多元化投入机制。引导社会资本参与新型研发机构发展，建立“多方参建投资+政府财政资金+其他社会资金”的机制，政府资金应充分发挥社会公益作用，为技术创新创造良好环境。多方通过土地、设备、资金等参建投资，主要用于新型研发机构建设和运营。政府财政资金主要用于设立新型研发机构发展专项基金，支持新型研发机构专业化、市场化、国际化发展；对于新建和新认定的新型研发机构给予建设和运营经费支持。通过直投和跟投等权益类资金投入方式，充分调动其他社会资本参与新型研发机构发展的积极性，引入VC、PE等社会资本推进技术与产业的充分融合，积极开展科技型企业的孵化和育成，通过市场手段做大做强新型研发机构。

二是推动大企业独立或联合组建新型研发机构。支持大企业主导型的新型研发机构建设发展。依托企业主导的新型研发机构，建立市场导向的企业家、科学家联合研发、共同转化的合作机制；探索大企业面向中小企业的资源开放、能力共享等协同机制；建设协同创新公共服务平台，推动以大企业平台化赋能新型研发的模式创新。支持大企业主导的新型研发机构整合全球优势资源推进自主研发和融合创新，承担与国际接轨的大科学项目和国家重大科研项目，推动技术研发、成果转化、人才培养和企业孵化。

三是推动打造依托新型研发机构的新兴产业共同体。以新型研发机构为纽带，以产业创新需求和国际合作需求为导向，推动科学家、企业家、投资家、中介机构和服务机构等利益方交流沟通，集聚特定领域或行业要素资源，开展精准对接合作，促成相关方形成利益共享、合作共赢的产业共同体。支持新型研发机构创新组织模式、重构创新模式、变革生产模式、优化商业模式，融通创新链、数据链、价值链、供应链、促进大中小企业融通发展，打造基于地理空间和网络空间的产业生态。

四是推动新型研发机构衍生孵化瞪羚独角兽企业。新型研发机构应以技术成果为核心，联合产业基金和社会资本，建设专业化、市场化的技术转移服务体系和创业孵化服务体系，开展科技型企业的孵化与育成。鼓励金融机构向新型研发机构及其孵化培育的科技型中小企业提供信用贷款、知识产权质押等科技金融服务。各级信贷和创业投资风险补偿基金政策对新型研发机构，以及其孵化的科技型中小企业给予重点支持。组织召开科技成果推介会和项目路演活动，向相关行业企业和投资机构展示最新科技成果。

五是推动新型研发机构科学考核评价与规划引导。对于不同方向的新型研发机构应采取有针对性的考核评价机制。定位于基础研究的研发类新型研发机构，要赋予新型研发机构更大的科研自主权，设立有利于自由探索的考核机制，从科研投入、创新质量等推动科学研究的实际贡献来评价发展成效。定位于成果转化的服务类新型研发机构，更多强调市场导向，以满足产业需求为目标，以对产业发展的贡献来考核研究成果，以催生新产业和创造社会财富代替传统以论文、专利为绩效的评价方式。

本文节选自长城战略咨询企业研究报告总第333期《新时代的新型研发机构》（2019年1月出版）。