数字园区指以园区为载体，以发展数字经济为目标，顺应新一代信息技术发展趋势，集聚应用“IMABCDE”数字化技术，形成数据泛在互通共享、平台服务资源集聚开放、新技术应用场景持续创新、数字经济新业态爆发涌现的创新生态园区。（IMABCDE分别代表IoT、移动通信、人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算等新一代信息技术）

从建设目的上看，智慧城市重点利用信息化手段，以提升政府的政务服务、城市治理等管理服务效率为目标；数字园区更侧重于以创新为导向，通过打造数字化环境，以营造数字经济产业生态，构建世界级产业集群为目的。

从建设内容上看，智慧城市重点围绕政府高效履行政府服务、城市治理职能的应用系统开展建设。数字园区则以数字产业发展为导向，重点建设数字产业基础设施、创新孵化空间、应用场景等，以支撑构建数字产业发展高地。

从建设方式上看，政府在智慧城市建设中起主导作用，以招投标方式推进智慧城市工程项目建设；数字园区建设过程中更多的是采用协同共治的方式，政府制定建设规则，鼓励企业和产业联盟、创新共同体、高校院所等社会组织广泛参与，充分发挥市场的创新创业活力，以创新驱动数字园区的持续迭代发展。

数字园区以产业生态的“堆积木式”建构为基本形态。数字园区的建设过程不是现行的围绕数据感知、采集、汇聚、分析应用，实现从感知网络到大数据体系、从基础平台到垂直应用的“从0到1”的信息化建设过程，而是依托现有的信息化、数字化建设基础，结合园区产业发展重点，进行“查缺补漏”，打造产业发展生态的“堆积木式”构建过程。总体来看分为四个层次：

第一层次是营造园区生态，即以人才、企业、科研机构等为服务对象，提供生活、创新、成长等配套资源，包括政策、资金、开放社区、开放办公空间、一站式服务平台等。

第二层次是构建数字产业平台，围绕创新创业、数字产业培育发展，构建并集聚平台化的配套服务资源，包括数据资源、算力资源、平台架构、孵化器、加速器、资本以及产业链资源等。

第三层次是创建特色场景，即顺应新一代信息技术发展趋势，将物联网、人工智能、5G等新技术和新产品应用于园区建设，形成未来生活、未来生产、未来园区新场景，包括智能工厂、智慧社区、便捷交通、智慧安防等。

第四层次是培育新产业新业态，依托特色场景打造，提供新型基础设施、市场、实验场、展示空间，支持新技术创新创业，孵化出数字经济新产业新业态，包括无人机、机器人、智能灯杆、无人商店、智能家居等。

本文节选自长城战略咨询企业研究报告总第336期《建设数字园区发展数字经济》（2019年4月出版）。